沈阳，凉山来了⑥李隆杰：西昌沈阳双向奔赴 航线即将开通

记录是指任何关于个人的记录，包括但不限于其教育、经济交易、医疗、犯罪、雇佣史信息，以及任何包括其姓名、识别号及标志或其他任何属于个人的识别符的信息，例如指纹、声纹、照片等。

【关键字】政务数据共享。程序上，共享行为公开和告知的法定要求未落实。

地方层面则做法不一，有的规定由政务信息管理部门、大数据主管部门、政务服务管理机构、大数据中心平台或数字建设领导小组主抓，有的则没有指定具体部门或机制。这也许正是为什么《个人信息保护法》一审稿第36条本来规定国家机关不得公开或者向他人提供其处理的个人信息，法律、行政法规另有规定或者取得个人同意的除外，但由于抵触政务数据以共享为原则的先在规范，自二审稿后被拿掉。例如2021年杭州数字治理调查表明：针对身份证号、教育程度、就业情况、公共交通出行、收入与财产、酒店登记入住和医疗健康信息等个人数据，受访市民更加偏好个人授权和部门依法采集使用的数据治理方式，对于较为敏感的收入财产、酒店登记入住等信息，则分别有72.50%、62.24%的受访者认为政府必须在‘获得个人授权后才能使用。三是尊重个人信息主体的程序性权利，例如根据《个人信息保护法》第48、50条，个人信息主体有权要求共享其个人信息的政务部门对共享的规则进行解释说明，政务部门应当建立便捷的个人行使权利的申请受理和处理机制，拒绝行权请求的，应当说明理由。根据《隐私法案》，任何机构都不能以任何信息交流方式向任何人或其他机构披露记录，除非取得与该记录有关的个人的书面申请或事前书面同意，此即所谓无同意不共享（no disclosure without consent）规则。

而其他部门要使用该职能部门生成的数据，也需事先进行额外转换，而少部分职能部门信息化程度远超本级其他职能部门平均水平，或者处于政务服务链条顶端，对获取其他职能部门数据的要求不高。如何在特殊时期的强力政治动员之外另辟蹊径以保持这种压力，尚无清晰答案。本体性制度的关注点是民营企业及其从业人员，解决什么样的制度直接有利于实现权利平等、机会平等和规则平等的问题。

在判断民营企业及其从业人员的主观过错时，应当避免基于所有制形式而产生先入为主的认识，尽量客观理性地对待各类相对人。党的十八届三中全会明确提出并为党的二十大报告进一步确认的充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用的理念，可谓民营经济稳健发展的基本要求。其一，民营企业应当与国有企业、外资企业在市场准入、竞争政策、监管措施等方面获得平等对待。多种所有制经济的存在决定了分配方式上的多样化。

1981年在现行《宪法》修改实施前，中央决策层就对这一问题给出了明确判断：在社会主义公有制经济占优势的根本前提下，实行多种经济形式和多种经营方式长期并存，是我党的一项战略决策，决不是一种权宜之计。只看到错案的形式违法性而忽视对合理性的追求，纠错就只能限于形式不合法的部分，会直接阻碍对实质正义的追求。

混合所有制改革拓展和深化了公有制的实现方式，也拓展了非公有制经济的发展空间。[20]习近平：《对发展社会主义市场经济的再认识》，载《东南学术》2001年第4期，第37页。可以说，公有制经济和非公有制经济犹如中国经济的两翼，缺一不可。[64]袁文瀚：《信用监管的行政法解读》，载《行政法学研究》2019年第1期，第24页。

多种所有制经济是一个整体概念，要从其与公有制经济的关系层面加以认识。处罚本身不是目的，不能以罚代管，更不能成为罚治。爱护和保卫公共财产是每一个公民的义务。对于违法的经营活动，应当严格依法给予处罚。

有了这一前提，对外开放和引进外资才具备可能性和制度合法性。进入专题： 民营经济 非公有制经济 。

[42]朱光磊：《当代中国政府过程》（第3版），天津人民出版社2008年版，第 249页。两翼密切配合、协调振动，中国经济才能飞得高，飞得远。

另一方面为国有经济提供技术、人才、数据、制度等方面的创新支持，提升国有经济运行效率，在可控的范围内实现激励相容。在立法层面，《刑法》设定了较为广泛的惩罚措施，可以说从注册成立到消亡清算，民营企业生产经营的全周期，遍布刑法规制身影。比如以保护合法私有财产为主旨之一的《民法典》，将公有制经济和市场经济相结合，公私财产都受到法律的平等保护，这是根据宪法得出的结论。这一表述凸显了两类财产权的平等地位。[15]王旭：《劳动、政治承认与国家伦理——对我国〈宪法》劳动权规范的一种阐释》，载《中国法学》2010年第3期，第89页。一个自由市场做的就是给它的参与者提供发现利润机会的激励。

民营经济平等发展直接有利于民营企业及其从业人员，根本上有利于整个国家和社会以及每位社会成员。[60]2021年中央纪委国家监委会同有关单位联合印发的《关于进一步推进受贿行贿一起查的意见》，便是整治行贿人不择手段围猎行为的重大举措。

统计数据表明，我国已经是一个国有企业与民营企业共同主导，民营企业为多数的市场经济国家。（一）民营经济与所有制制度民营经济在所有制结构中的定位，与非公有制经济在国民经济中的地位直接相关。

[43]参见何德旭等：《国有资本参股如何影响民营企业?——基于债务融资视角的研究》，载《管理世界》2022年第11期，第84页。对于民营企业之间、民营企业与国有企业之间、个人之间、个人与集体之间的纠纷，要客观评价是否主要属于民事领域的问题，谨慎以抽象的社会公共利益社会影响将其从民事领域调整到行政乃至刑事领域。

[26]杨海坤：《论非公有制经济宪法保护的重大现实意义》，载《中国司法》2004年第5期，第8页。从民营经济平等发展的要求出发，备案审查和司法审查应当采取综合的审查标准，既审查合法性，也审查是否符合政治要求，是否合理适当。[62]对于个体工商户、中小微企业及其从业人员的轻微违法，可以在一定范围内容忍接纳。[36]这体现出刑法在调整市场经济方面还有进一步合理化的空间。

[57]刘雅玲：《依法平等保护原则指导下对民营经济的刑法保障》，载《法学》2023年第1期，第 95页。[38]林贻影：《检察机关依法平等保护民营经济的路径》，载《人民检察》2019年第19-20期，第64页。

公平竞争必然要求公开竞争，公开竞争必然要求便于获得和合理使用竞争资源，尤其是政策和信息资源。对此，应当强调宪法上的宽容理念，以多元化理念解决不同经济制度之间的冲突，避免导致生活及文化的平整化和空洞化。

[28]可以说，民营经济在很大程度上预示并提升着社会的活力水平。民营企业从业人员的人格尊严和人身自由应当得到尊重和保护，任何组织和个人不得侵犯。

[2]民营经济的组织形式包括公司、合伙企业、个人独资企业以及个体工商户等，可以笼统称为民营企业。为此，应当充分认识既有的体制和制度上的约束性条件，[37]加强对刑罚权的规范和监督，严格区分并以法律或司法解释等方式明确罪与非罪的标准、经济纠纷与经济犯罪的界限，避免客观归罪。按照体系解释的方法，结合处罚与教育相结合以及轻微违法不罚条款，责令改正是可以单独适用的，此时可以排除处罚。对于违法情节明显轻微、无明显主观故意、无明显不良后果的轻微违法行为，可以采取提示提醒、责令限期改正等柔性监管举措，慎用高额罚款、限制或取消资格资质等处罚，谨慎对自然人采取惩罚尤其是刑事司法措施。

但是过于强调严格监管会扼制经济活力，因此需要寻求恰当的平衡。比如，在民营企业与国有企业合作、民营资本参与国有企业混合所有制改革中，如果国有企业及其控股股东任意利用优势地位，或者民营资本虽然控股但受制于各种隐形约束，那么产权界定就仍然是不清晰的，这既会增加交易成本，也会增加腐败和权力滥用的风险。

党的十一届三中全会以来，个体经济、私营经济和外资经济逐步发展并在国民经济中取得重要地位，从必要补充到必要的和有益的补充再到我国社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济的表现形式愈加丰富，其与公有制经济的关系越发相辅相成、相得益彰。2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求全面推行行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。

[55]周振杰：《民营经济刑法平等保护的体系化思考》，载《政法论丛》2019年第1期，第 135、126页。在备案审查案例专项审查有关著名商标的地方性法规中，审查者认为党的十八大以来，党中央明确提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的改革要求，加快转变政府职能。